當年海外留學人員回國就業創業被稱為"海歸"，如今農民工返鄉創業則可稱為"城歸"。近年來，"城歸"創業正在異軍突起，一波波曾在沿海發達地區和大中城市務工經商的農民工，經過城市打工的歷練和積累，帶著技術、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉村情感返鄉創業，如同熱帶雨林般適其環境而快速生長，正在破解著經濟轉型期中西部地區，尤其是邊遠農村經濟難題，助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，并率先進入我國"擴大中等收入群體比重"行列。

2020年以來，在抗擊疫情的過程中，突破常規的新事物不斷涌現，返鄉入鄉創業熱潮在疫情沖擊下仍逆勢增長，主要原因在于農民工返鄉創業大部分在中西部甚至在邊遠地區，遠離"震中"，受疫情沖擊小，用工主要是就近吸納當地農民工，原輔材料以國內為主，這些獨特因素構成農民工返鄉創業在全國防疫與復工中"風景"奇好，一直持續到現在。據相關數據顯示，目前全國返鄉入鄉創業創新人員約1120萬，預計到 2025年有望達到1500萬?？梢?，農民工返鄉創新創業具有持續性的韌性與活力。

一、"城歸"創辦中小企業的獨特作用。

從老一代農民工中率先開路的先行者，到中生代農民工逐漸成為骨干，"城歸"創業正在發揮著他們的獨特作用。

（一）"城歸"創業帶動農村勞動力就地就近轉移就業，尤其是破解了我國中西部地區邊遠鄉村農村勞動力轉移就業中難以留住本地勞動力的難題。"城歸"創業使"就業一人，脫貧一戶"的加法效應向"創業一人，脫貧一批"的乘法效應轉變，實現創業帶動就業的良性發展，達到就業倍增效果。

（二）"城歸"創業成為活躍縣域經濟發展的新生力量，改變了主要靠吸引大企業、大項目招商引資促進經濟發展的單一路徑。當年農民工走出鄉村到城市務工，如今帶著資金技術回鄉創業，組合分散的生產要素，挖掘當地的資源優勢，逐步形成"輸出勞務——積累生產要素——返鄉創業"的新發展路徑。農民工返鄉創業的萌動與鄉村振興的需求主動有效對接，所辦項目有貼近市場的優勢，本身就是因地制宜、接地氣的招商引資，與"引得多、落地少"的傳統招商引資形成鮮明對照。

（三）"城歸"創業多是在經濟欠發達和不發達地區，解決了中西部地區鄉村承接產業梯度轉移的問題。不少農民工在大城市、大企業經過磨練，在東中西部產業轉移的大潮中，看到了鄉村發展的商機，尤其是勞動密集型企業向外轉移的契機，從而開啟返鄉創業的歷程。這就把發達地區與不發達地區的發展聯系起來，帶動不發達地區中小企業跨越式發展，在廣闊鄉村、尤其是中西部地區產生集聚效應，帶動當地快速吸納東部轉移的產業，快速辦起先進制造業企業，開發本地資源，使多年來東部地區企業向中西轉移有了接盤的支撐點，在產業鏈條的末梢神經上發力，使多年來推進區域均衡發展、培育不發達地區經濟增長點的目標看到了現實的希望。

二、"城歸"創辦中小企業的基本類型和特點。

（一）五類返鄉創業企業因地制宜生長

一是承接產業轉移型，即依托中西部鄉村承接東部產業轉移、就近就業的優勢建立的扶貧車間、加工制造企業等。在深圳有過打工辦廠經歷的"手機屏王"周群飛，順應產業轉移的趨勢，在湖南瀏陽建立藍思工業園區，吸納十多萬農民工就業，包括漢族、苗族、侗族、回族等多民族的新生代農民工，2020年防疫與復工兩不誤，又增加1萬多農民工就業；在珠三角東莞有過打工辦廠經歷的"中國鞋王"張華榮，在江西興建了贛州華堅國際鞋城，特別是吸納殘疾農民工進行"勵志就業"，高峰時吸納近萬農民工就業，現在又帶領經營技術骨干到埃塞俄比亞建立中國華堅工業園區，成為非洲規模最大的制鞋企業；甘谷縣騰達職業技術培訓學校校長張維林從江蘇電子工廠打工后返鄉創業，運用網絡平臺，以訂單、定崗、定向的形式將用工企業上崗培訓與農民工就業緊密對接，打造"扶貧車間"，建立了天水勞務400云平臺，建立務工人員信息采集網點 400多個，建立了務工者個人信息數據庫，實現了用工企業與務工者精準對接、精準就業。

二是鄉村綜合開發型，即依托自然生態和人文 體驗的鄉村觀光旅游、休閑農業、農家樂、特色農產品種植和采摘形成一定規模的發展等。湖南長沙"雁歸"企業家柳中輝，統籌家鄉 山水田林路，地權變股權、土地資源變土地資本，將有機農業、鄉村旅游、現代教育、鄉土人才乃至康養結合等，都嵌入特色生態小鎮建設，開創了城郊融合型"潯龍河模式"，帶動潯龍河村民實現了貧困村到富裕村的轉型，創出了一條可復制、可推廣的鄉村振興道路。

圖為：中國（香港）搜了集團因地制宜開發的部分一縣一品產品

三是農副產品加工型，即依托鄉村農牧特色資源搞農產品開發性生產、銷售和精深加工。重慶真艾農業有限公司董事長陳平大學畢業之后從事室內設計工作 16年，于 2017年返回家鄉重慶市銅梁區少云鎮創立重慶真艾農業有限公司，致力于艾草的種植、加工、銷售、服務一體化的全產業鏈，已經建成中國西南地區種植規模、加工規模、銷售規模三項第一的艾草產業基地。公司采取"公司+村集體+基地+農戶"的模式，引導廣大種植戶共同參與艾草種植項目，通過項目的引導輻射作用，可帶動周邊村鎮農戶 3580余戶，帶動農戶增收1080 萬元，實現戶均增長 3000 余元。中國（香港）搜了集團董事長唐華，深度開發海南名產白胡椒藥食同用和肉質細嫩、營養豐富的"中國南方第一牛"四川蜀宣花牛，借助紅色旅游名地華鑒山開發礦泉水，打造了低鈉弱堿性、水中軟黃金的搜了礦泉品牌，成為支撐鄉村振興的地域產業振興新品牌。

圖為：中國（香港）搜了集團因地制宜開發的部分一縣一品產品

四是礦產資源開發型，即依托礦產等其他自然稟賦的開發。吉林省通化縣石湖鎮的姜英良在通過承包公交線路掙到第一桶金之后，投入到木材行業，經歷了從木材供應商到開辦屬于自己的木材加工廠，形成了一套從資源到采伐作業到運輸再到加工的完整體系，之后又進入礦產行業，通過不懈努力開采出了世界儲量最大的橄欖石礦山。

五是農村電商發展型，即依托互聯網營銷，興辦淘寶網店、直播帶貨、技能、旅游和農家生活短視頻等。四川省大涼山集中連片貧困山區的會理縣，也是中外聞名的"石榴之鄉"。"城歸"李春明辦起石榴電商平臺，使石榴占到全國跨區銷售的70%，石榴電商將科技種植、采摘運輸、快遞包裝形成現代物流的產業，前來參觀的人也帶動了住宿餐飲等服務行業漸成規模，可以說一業興旺，多元發展。石榴遠銷北京、哈爾濱、廣州、深圳、杭州、上海等地，并出口東南亞各國以及俄羅斯，深受廣大消費者喜愛。根據阿里集團的數據，2020年全國共發現5425個淘寶村、1756個淘寶鎮，這些淘寶村和淘寶鎮的網店實現交易額1萬億元。2019年，抖音為不少小而美的

鄉村帶來了更大的舞臺，抖音平臺上鄉村文旅短視頻內容投稿量超過了 2963萬，總播放量超過了 805 億。

（二）"城歸"創業的基本特點

一是創業成本較低、發展較快。有抱負的農民工在東部發達地區歷練后，不滿足于始終為別人打工，渴望自己創辦企業，并且有著深厚的鄉土觀念和"根"文化，熟悉家鄉的資源情況、人際關系和投資環境，也掌握了家鄉內外的市場信息，對農村電商的認知和運用較好，把握返鄉創業的機會較多。創業地點多選擇在家鄉縣城和中心街鎮等交通便捷的地方，眾多的本土優勢、個人創業的能動優勢和進城換來的后發優勢組合起來，在鄉村振興優惠政策扶持下，使創業成本較低。據調查，創業成本一般比在發達地區低 20%-30%

二是小微企業起步，經營靈活。農民工返鄉創辦的企業初始投資不多，少的數十萬元，多的上百萬元，較少有上千萬元的。創辦者投入的資金有限，主要是個人儲蓄、不動產抵押或個人信用擔保貸款，也有合伙興辦。因此創辦的企業通常都是小微企業起步。"城歸"創業項目既有對東部產業鏈的延續和承接，也有就地發展專、精、新、特加工業，經營領域朝著促進農村一二三產業融合不斷發展

三是興辦創業園區，發揮聚集效應。隨著西部大開發戰略和中部崛起戰略的實施、投入持續增加，電力、交通、通訊、網絡等基礎設施得到快速改觀，出現了不少利于發展的"經濟洼地"和"沙漠綠洲。不少地方的工業園區、創業園區集成優惠政策，得到脫貧攻堅的"真金白銀"的支持?；A設施改善和營商環境的優化，正在吸引越來越多"城歸"返鄉創業，發揮著力打造創業園區（基地）的力量。

謝謝大家！

各位領導、各位嘉賓大家好！今天上午這個大會的主題非常好，這么多的領導、這么多的嘉賓都作了很好的主旨發言，很有見解，聽完了之后很受啟發，很受鼓舞。在此，我也借此機會，就鄉村振興水資源利用保護做一個交流分享。

水是我們既熟悉又陌生的物質，說它熟悉是因為我們每天都需要水，說它陌生因為我們對水以及水的性質了解得不夠多。水是自然資源，水更是生命資源，人體的 50% 到 70%都是水分，所以水的質量關乎人的生命質量。

按照水的地理位置來劃分，水可以劃分為地表水、地下水。地表水主要有河流、湖泊、沼澤、冰川等，地表水與地下水相比較，地表水礦物質含量低，水的硬度隨之也較低，地表水容易受到外界環境的影響污染，渾濁度較高，細菌含量高。

按照水質特點劃分，水可分為純凈水、自來水和天然水。純凈水不含礦物質，是干凈水，但不是健康水。自來水大多來自江河水、湖水，礦物質含量低。山泉水和地下水，屬于天然水，天然水礦物質含量高。只有鍶、偏硅酸等界限指標達到國家標準的天然水，才是天然礦泉水。天然弱堿性而鈉離子含量低的天然礦泉水，被譽為"水中軟黃金"，是水中上之上品。

對于天然礦泉水國家有專門的標準，代號GB8537，規定有符合七種元素都定為天然礦泉水，有這樣一項或者一項符合的都叫天然礦泉水，我國天然礦泉水主要偏硅酸礦泉水，比如說屬于 5100 的昆侖山礦泉水；還有偏硅酸的礦泉水，比如說百歲山恒大冰泉。天然礦泉水在我國很稀少，與煤礦金礦一樣同樣屬于地質礦產，開發利用都需要申請審批。

天然礦泉水國家有專門的檢驗標準，包括對天然礦泉水生產的標準。為了防止二次污染，對天然礦泉水的生產也做了特別規定，不允許異地灌裝，所以天然礦泉水廠家都在水源附近不在城市區，比如說5100最初含義就是海拔5100米的高度生產灌裝，后來考慮成本原因把水引到山底下生產，礦泉水的生產、檢驗比我們日常生活用水都要嚴格很多。為什么說天然礦泉水是最好的水，因為天然礦泉水是地下未受污染的礦泉水，含有對人體有益的礦物質和微量元素，比如微量元素鈣可以促進牙齒生長發育、偏硅酸對人體的心腦血管有很好的保護作用，還有一些礦物質都是游離狀態，特別有利于人的消化吸收和代謝，這個就是礦泉水與普通的江湖水、湖泊水、自來水最大的區別。

為什么說兒童和老人婦女喝礦泉水是最佳的選擇？因為兒童正處在生長智力發育階段，新陳代謝旺盛喝礦泉水可以很好的補充礦物質跟微量元素，避免營養失衡影響健康老人體弱活動少、飯量小，吃飯補充的維生素、微量元素不大，喝礦泉水可以做到很好的補充，孕婦負擔重營養需要量大礦泉水的礦物質、微量元素有助于胎兒的發育和母親的健康，可以促進良好的新陳代謝。

嬰兒奶品用溫熱的礦泉水沖飲，不但能夠增強食欲增加養分而且安全潔凈，礦泉水適合溫熱飲用，加熱超過 70度就容易破壞礦泉水的營養成分，所以我們喝礦泉水也要講究正確的喝法，加熱飲用溫度不宜超過70度。為什么純凈水不宜長期飲用？ 因為純凈水多為自來水過濾而來，純凈水是干凈的水，但它不是健康的水。為什么呢？純凈水是很純的水進入人體之后，在人體它要達到一種平衡，純凈水當中沒有礦物質，到達人體之后達到平衡就有了鈣，進來的時候是純水，出去的時候就把鈣帶走了，長時間飲用造成人類的礦物質缺失，造成免疫力下降容易誘發疾病。

既然純凈水不好，為什么我們還要生產純凈水？在國外純凈水是用于工業和醫療，不允許作為飲用水使用。但是在我們國家還是允許的，因為我們國家水污染的程度比較高，而且純凈水少飲一次兩次可以，長期飲用是不可以的，因為純凈水一般偏酸性，如果一旦把水中的礦物質過濾掉，水偏酸性 PH值將達到6.3，我們國家飲用水的標準6.5 到8.5，所以過去有一句廣告語"農夫山泉有點甜"，這個廣告詞很好，但是農夫山泉公司不用了，因為純凈水也是甜，PH 值小于6.5都是有一點甜的，而且 PH值低于6.5的水不符合我們國家的飲用水標準，但搜了這款礦泉水有低鈉弱堿性的特點，定位高端，立足"把有限的好水奉獻給無限的健康"的品牌初心。這個理念非常好，方向是正確的。這種水是稀缺資源，有網友預言我們現在為石油而戰，將來就要為飲用水而戰。我國是缺水的國家，我國的水資源時空分布不均勻，北方缺水南方不缺水，但是南方北方都缺飲用水，而且缺天然礦泉水這種高端水，我們南水北調發揮了很重要的作用，而且我們都已經嘗到了甜頭。

圖為∶ 四川渠縣一縣一品——搜了·華鑒山礦泉水

我們國家有專門的節水標志，是由一雙手跟地球兩個元素組成，綠色圓形代表地球，象征著節水保護地球生態的重要措施。這個標志中的留白像一只手托著一滴水，這個手型就是節水漢語的拼音，這個寓意就是節水，水又像一個河流，象征著滴水匯成江河，倡導我們養成節水的習慣和美德。黨的十八大以來，我們在水資源的保護和利用上取得了巨大的成就。習近平新時代中國特色社會主義思想為我們在新時代新征程指明了發展的方向，總書記的一系列關于生態文明思想論述為我們做好生態保護、發展生態文明提供了根本遵循，我們要認真貫徹落實這個重要思想，把我們水資源利用好、保護好。

今天利用這個簡短的時間與大家做一個交流分享，不妥之處請批評指正。

謝謝大家！

尊敬的各位領導、各位專家、各位嘉賓大家上午好！作為一個老軍人參加今天的研討會很高興。第一，"鄉村振興與共同富裕"這次會議的主題非常好。我來自農村，對農村雖然已經離開了六十年，但感情不斷。看到研究農村農民的問題特別高興。第二，大家都知道，我國的廣大農村進行著一場最為宏大創新實踐，這就是"鄉村振興與共同富裕"。由此我想起了，我們的偉大領袖毛主席，從農村到城市，探索了用武裝斗爭奪取革命勝利的創新，現在習近平主席正在率領中國共產黨人，全面推進鄉村振興，扎實推進共同富裕。我想這將是人類歷史上又一個偉大創舉。第三，我們現在共同富裕最大的難點還在農村，所以推進鄉村振興戰略，是實現共同富裕的關鍵。我老家所在的村是鄉村振興的示范村，這些年鄉村振興的落實，使村發生了根本性的變化?；厝ヒ院?，有新鮮感、安全感、幸福感。所以我想，我們正在開展的推進鄉村振興，全面促進共同富裕，必將對我國的農村，對我國的共同富裕產生偉大歷史性的影響。

最后，我們的組委會以這樣的一個主題，在疫情防控的情況下如期舉辦，而且今天出席了這么多高級別的重要部委領導，而且很多都是老領導農業專家，我想這是具有時代的意義和現實的意義。

所以，我在這里以一個老軍人的身份，衷心祝愿我們的會議圓滿成功，并能夠產生一批豐碩的成果落地生根，促進我們鄉村振興共同富裕。

圖為 ∶ 徐根初院長在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話。

我這里談一點鄉村振興的小小感受，我想鄉村振興要解決的問題很多，很重要的就是要使鄉村美。現在城鄉 差距很大的問題在于環境問題，所以如何把我們的鄉村建成一個美麗的鄉村至關重要。這些年鄉村環境變好了，就留下了人才、現共同富裕的關鍵。我老家所在的村是鄉村振興的示范村，吸引了人才，大家認為鄉村是農民的家，家里這么好我們為什么不能安心在家就業呢？所以，我想美麗鄉村是鄉村振興的依托，通過我們若干年的建設以后，農村一定會更美，更能吸引人才實現共同富裕。

謝謝大家！

大家上午好！今天的會議以鄉村振興和共同富裕作為主題，討論如何把鄉村振興培育為新的投資熱點和經濟增長點，不僅對今年緩解需求收縮、經濟下行壓力非常及時，而且對于完成"十四五"規劃目標以至到 2035 年基本實現社會主義現代化，都具有十分重要的意義。

早在 2015年4月30日，習近平總書記在中央政治局集體學習時發表了一個重要講話，題目是"如何建立城鄉 一體化發展的體制機制"。習總書記的講話提出了要努力實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化和城鄉產業發展融合化，這"五個化"總體上講的是城鄉發展的體制機制和政策問題，既指出了城鄉差距拉大的癥結所在，又明確了城鄉融合發展的目標和途徑。我們應當按照總書記的要求，加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系 ，為鄉村振興提供強有力的支持。

去年我國人均GDP 已經達到 1.25 萬億美元，接近跨入高收入國家行列，而城鄉居民收入差距還停留在 2.5：1。日本、韓國在工業化、城市化的歷史過程中，城鄉居民收入始終是協調的，韓國從上世紀七十年代到現在的整個工業化過程中，城鄉居民收入始終保持在 1：0.9 左右。如果說我們過去為了加快工業化，需要農業為工業提供積累，城鄉居民收入差距大一些還情有可原，那么到現在差距仍然很大，就是一個突出的結構性問題。因為我們已經完全有條件和能力通過建立一個城鄉融合發展的體制機制和政策體系，特別是形成一個有利于城鄉融合發展的市場機制，來加快農業農村的發展。

導致城鄉居民收入差距大的根本原因，在于長期以來我們實行的這一套處理城鄉關系的制度，基本上是沿襲新中國成立以后前三十年計劃體制下形成的體制和政策，即有利于各類要素從農村流向城市，突出地表現在勞動力、資本、土地三大要素以低于市場價值的價格源源不斷流向城市，支持了城市的繁榮，設置在城鄉之間的政策壁壘又阻礙了各類要素進入農村，制約了農業農村的發展。

這樣一套城鄉分割、向城市傾斜的體制和政策，已經形成了一種思維定式，與建立全國城鄉統一大市場的要求格格不入。面對鄉村振興的艱巨任務已經很不適應了。我們要在充分發揮共產黨領導的政治優勢和社會主義制度優勢的同時，通過建立城鄉融合發展的新體制，構建一個有利于鄉村振興的市場機制，來促進鄉村振興目標的實現。

今年3月25日發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》作出了重要部署，提出要"健全城鄉統一的土地和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策"。

這些具體要求是2019年《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》的細化和發展。2019 年的文件提出了"三個允許入市"∶一是允許農村集體經營性建設用地入市；二是允許農村集體經營性建設用地就地入市和異地調節入市；三是允許農村集體經濟組織把集體公益性建設用地和農民自愿有償退出的宅基地轉變為集體經營性建設用地入市。黨中央和國務院發布的前后兩個文件，明確提出了要建立一個包括土地市場在內的城鄉統一的全要素市場，這是建立城鄉融合發展新體制的突破口，如能全面落實，將能形成鄉村振興的強大動力機制。

為什么這么說？現在我們的城市建設用地實際上是納入財政管理，形成了土地財政。2020年，全國土地出讓金收入8.4萬億元，2021年達到了8.6萬億元。我們現在第一產業增加值一年不過7萬多億元，政府土地出讓金的收入超過了第一產業增加值。政府土地出讓金收入本質上是農民集體所有的土地價值的轉移。通過建立城鄉統一的土地市場的改革，逐步把土地出讓金收入轉變為鄉村振興的資金來源，鄉村振興就有了強大的市場機制。這步棋一走活，全盤皆活。

建立城鄉統一的土地市場，不但不會侵占18 億畝耕地紅線，反而會增加耕地。通過對農村經營性建設用地的整理和市場化，可以提高農村建設用地的利用率，既可滿足城市新增建設用地的需要，又能增加耕地。所有發達國家在工業化、城市化過程中，耕地都是增加的，而不是減少的，中國也必然遵循這個規律。現在全國城鄉建設用地共約 22 萬平方公里，

圖為∶ 鄭新立主任在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

其中包括建制鎮在內的城鎮建成區面積約5萬平方公里，鄉村建設用地約 17 萬平方公里，平均每個農村人口占用的建設用地是城市人口的三倍多。農村有大量土地資源閑置，通過建立城鄉統一的土地市場，實現城鄉市場之間要素的等價交換，可逐步把土地財政轉變為農民集體所有的土地資本，以土地資本吸引產業資本進入，發展農村一二三產業，完善農村基礎設施和公共服務，農村面貌就能迅速改變，農業將成為一個具有國際競爭力的產業，農民收入就能迅速增加，習總書記提出的"五個化"的目標就能很快得以實現。幾億農村居民收入的提高，必將顯著擴大國內市場消費需求，加上對農業農村投資的增加，將成為緩解經濟下行壓力的有效舉措。農業農村的快速現代化，必將成為未來十幾年支撐國民經濟較快增長的主要動力，為2035年基本建成社會主義現代化國家做出不可替代的貢獻。

如何推進城鄉建設用地制度改革？農村零星的建設用地資源如何轉變為集中連片的城鄉建設用地和耕地？黨的十八屆三中全會以來，第一批14個宅基地改革試點縣提供了寶貴經驗，這就是以縣為單位統一規劃、統一進行，堅持農民自愿有償原則?！度嗣袢請蟆吩群箝L篇報道了安徽金寨縣和福建晉江市農村宅基地制度改革的經驗，題目分別叫做《“沉睡”的資源這樣被喚醒》和《沉睡的資本，這樣被激活》。晉江農民商品意識比較強，他們把騰退出來的建設用地指標作為

圖為∶ 鄭新立主任在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

資本，吸引社會資本進入，實現土地資本與產業資本結合，就地發展農產品加工營銷業、文化旅游業、健康養老業等，農民以土地入股的方式，獲得了長期穩定的財產性收入。

目前城鄉居民財產性收入的差距為11∶1，成為城鄉居民收入差距拉大的重要原因。通過建立城鄉統一的土地市場，農民的財產性收入大幅提高，同城里人一樣，也能分享到工業化、城市化過程中不動產增值帶來的財富效應，有利于實現城鄉居民財產權益的平等。所以，應當把建立城鄉統一土地市場的改革作為鄉村振興的突破口，在統一部署下穩慎推進。

以農村土地資本吸引巨量產業資本進入，把錢投到哪里？應當從具體實際出發，充分發揮市場和企業對投資項目優選中的作用。我認為至少可形成五個投資熱點和經濟增長點∶

（一）投資農產品加工營銷和康養旅游。

中國社科院農經所有一個研究員叫黨國英，他總結發達國家經驗，農產品加工營銷所增加的價值，一般為初級產品價值的十倍以上。如果我們把農產品加工營銷放在特色小鎮、縣城或農村，生產出可直接進入超市的小包裝產品，打造出有機、綠色、無公害的品牌，全面推行質量標識制度和原產地可追溯制度，農民就不僅可獲得種植養殖業的收入，還能獲得加工營銷物流業的收入，增收的渠道就迅速擴大。

（二）繼續把畜牧養殖業作為投資重點。

去年我國進口牛肉 233萬噸，花了125億美元，每斤牛肉現在賣到了60元以上。我們通過發展養牛業，實行秸稈過腹還田，可頂替進口，滿足國內市場需求。發達國家畜牧養殖業和種植業在農業增加值中的比重，一般為 7∶3。2020 年我國畜牧養殖業產值占農業總產值的比例僅為38%。隨著居民生活水平的提高，對肉類蛋白的需求不斷增加，畜牧養殖業仍有很大發展空間，在一定時期內仍然是農業的投資熱點和增長點。

（三）把擴大油料飼料生產作為投資重點。

2020年我國進口大豆超過1億噸，去年進口9650萬噸。大力發展油料飼料生產，實現以產頂進，是農業發展面臨的一項艱巨任務。經過試驗研究，利用沙地種植油莎豆，不占用耕地，可以滿足國內對油料飼料不斷增長的需求。油莎豆是上世紀五十年代從國外引進的油料品種，適應能力強，油的品質好，豆粕可以做飼料。據調查，僅內蒙就有7億畝非耕地即沙土地，適宜種植油莎豆。而只要把油莎豆的種植面積擴大到3億畝，其產量就足以全部替代進口大豆。在新疆、寧夏等地，也有大量的非耕地適宜種植。在新疆和田，由建設兵團種植的一萬多畝油莎豆是全國連片種植面積最大的。應當像當年鼓勵新疆擴種棉花那樣，初期給予財政補貼，完善種植加工成套設備，強化市場營銷，一年接著一年干，把油莎豆種植加工盡快搞成一個大產業。

（四）發展深海大型智能網箱養殖。

現在每年大量進口高檔水產品，從挪威進口的三文魚都是用網箱在海上養殖的，其網箱又是由中船重工青島造船廠制造的。深水網箱的容量達1500立方米以上，可抗12級以上臺風，單箱養殖量可達萬噸以上。最近由清華大學海洋工程研究院承擔的深海網箱研究課題，在吸收國內外網箱技術的基礎上進行創新，研發了擁有完全自主知識產權的大型智能網箱——多邊鏈浮式柔性大型深水網箱，在苗種繁育、深海養殖、捕撈加工和自動控制四大重點領域實現了突破，在網箱生產效率 、操作自動化、使用年限和抗風浪能力等方面均達到世界先進水平，解決了制約我國養殖漁業發展的技術難題，具備在深遠海大規模推廣應用的條件。應充分利用我國380萬平方公里領海，大力發展耕海牧漁，建設藍色糧倉，為中國人民提供大量優質魚類蛋白。假設在南海主要養金槍魚、石斑魚，在東海養大黃魚，在黃海、渤海養三文魚，可打造一個萬億元以上的新興產業。

（五）把大型智能農機具研發制造推廣作為投資重點。

我國農機制造水平比較落后，與發達國家相比，缺乏大功率、智能化、多品種的農機，大型農機具仍然依賴進口。德國的拖拉機一般都是 500匹馬力，我們只能做到 200多匹馬力，特別是大型拖拉機變速箱制造技術仍然是一個瓶頸。

圖為∶ 鄭新立主任在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

通過引進、消化、吸收、再創新，提高國內農機制造水平，是實現農業現代化的當務之急。在平原和淺丘陵地區，推廣大型智能化農機，是提高農業勞動生產率的重要途徑。要繼續加大財政對農機研發、制造、推廣的扶持力度，提高農業機械化、智能化、數字化水平，提高農產品的出口競爭力，繼續推動農業勞動力向非農產業轉移，推動農村人口向城鎮轉移。通過提高農民收入、改善農業工作環境，使農民成為一個體面的能吸引高素質勞動力的職業。

謝謝大家！

尊敬的各位領導、各位來賓、各位朋友大家好！今天我們在全面推進鄉村振興的大背景下，舉辦 2022鄉村振興共同富裕論壇，意義重大，主題鮮明，恰逢其時。首先我對會議順利的舉辦表示祝賀。對于鄉村振興戰略的時代背景和重要意義我們的認識不斷深化，今年中央一號文件明確了當前鄉村振興的重點工作，我國鄉村振興工作已經邁入了鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉 村振興有效銜接新的階段，并且提出實現促進共同富裕的更高目標。總書記指出，堅持把解決好"三農"問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足要看到不管是以前的脫貧攻堅，還是現代跟今后全面推進鄉村振興實現共同富裕，一個很重要的方面是要支持發展特色優勢農業產業，不斷增強發展的內生動力，這個離不開加快建設現代農業產業體系，提升農業產業鏈發展水平，特別是加強農產品產銷對接，促進鄉村產業振興農民富裕。

我們今天探討鄉村產業振興共同富裕有效路徑方法，各位領導的發言很精彩，我想就圍繞"強化農產品產銷對接，推動鄉村產業振興，促進共同富裕"這個方面談一點個人的體會和認識。

因為這個方面大家也都一直在研究，國務院參事室作為重要課題進行過多次調研，包括產銷對接在農業產業發展當中是一個什么地位作用，以及鄉村振興到底應該怎么搞等問題。所以這個里面我想第一個跟大家匯報交流一下，新時期強化農產品產銷對接，對于促進鄉村產業振興、推動實現共同富裕的重要意義。

習近平總書記強調從中華民族偉大復興戰略全局來看，民族要復興，鄉村必振興，強調發展產業是實現脫貧的根本之策，指出產業扶貧要在扶持貧困地區，農產品產銷對接方面拿出管用措施。鄉村振興產業興旺是基礎，產業發展、產銷對接是關鍵，這是我們從實踐當中認識到的。

圖為∶ 張玉香會長在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

 一、強化對農產品產銷對接這個方面的認識，統一思想強化舉措。

（一） 強化農產品的產銷對接是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興實現共同富裕的有效途徑。針對我們的國情，在小市場面對大市場時，近年來黨中央、國務院曾多次提出要加強產銷對接，實現農民增效和農民增收，今年的一號文件也明確提出，要鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，推動建立長期穩定的產銷對接關系。從今年的實踐來看，推動貧困地區產業發展促進農產品走向市場實現價值，強化產銷對接是多年來推動脫貧成功的一個重要經驗，也是推動脫貧攻堅成果從鄉村振興實現共同富裕的一個重要途徑。

（二） 強化農產品產銷對接是構建新發展格局的重要舉措。因為我們提出加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的發展格局，農產品市場循環暢通是國內國際大循環重要組成部分，也是推進形成雙循環發展的格局應有之意。在這個方面我們強化產銷對接，包括提高供應供給效率，暢通農產品的供需大循環，把國內循環搞好了，就可以推動國內國際雙循環相互促進，從而更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，這也是新發展格局賦予的使命。

我們最近發布了一個《關于加快建設全國統一大市場的意見》，里面提出努力形成供需互促產銷，高效暢通國內大循環，擴大農產品市場容量，不斷培育強大國內市場，保持增強對于全球企業和資源的強大吸引力，這是在農業領域建設起全國統一大市場的目標和要求。

（三） 強化農產品產銷對接是推進農業高質量發展的重要抓手。我們以市場為導向，推動農產品生產適銷對路的產品包括我們的中國（香港）搜了集團唐華先生也講了，現在產銷對接推動高質量發展非常重要。因為現在一方面，一些包括過去脫貧地區，他們的產品自然生態保存相對完好，一些優質產品出不來，搞好產銷、對接優質產品，可以走到全國甚至走向國際，特別是以市場為導向，有利于我們走優質化、品牌化的綠色發展道路，推動高質量發展。這是我的一個體會。

圖為∶張玉香會長、唐華董事長在鄉村振興與共同富裕線上論壇會議現場合影

二、清楚認識農產品產銷對接面臨新形勢、新問題、新機遇。

（一）總體來看產銷對接還是很嚴峻的形勢 。

1.小生產與大市場的矛盾非常突出，大國小農仍是我們的農業基本面，現在我們消費市場集聚趨勢越來越明顯，但是這里生產的分散性與消費集中性的矛盾，是當前以及未來一段時間農產品流通的面臨主要問題；

2.一些地區農產品標準化組織化程度低，還有一些產品常常處于"存不住、運不出"的狀態等等；

3. 產地市場發育不全；

4.我們扶貧的農產品陸續進入了豐產期、盛產期對于農產品的產銷提出了新的要求，比如說慶陽的蘋果等等很多品牌產品扶植起來了，怎么樣賣得出去賣一個好價錢對于價格銷售壓力很大，實現豐產又豐收這個還有很多工作需要做。

圖為∶ 張玉香會長在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

（二）我們要看到強化農產品產銷對接面臨新機遇。

1.我們現在培育與生產力水平消費趨勢相適應的產銷對接體系，我們的數字經濟發展為農產品產銷對接提供了新動能，我們的社區團購、電商直播新流通模式為農產品產銷對接拓寬渠道，信息技術、冷鏈物流等技術應用為提升農產品產銷對接水平奠定了堅實基礎。這里幾個重點政策紅利為強化農產品產銷對接帶來了新氛圍，農業農村優先發展前面推進鄉村振興產銷兩端國家支持，特別是三產融合深入發展。

2. 農產品大流通新格局更加成熟，為汽化農產品產銷對接帶來了新的環境。隨著工業化、城鄉一體化發展，大流通格局為農產品產銷對接提供了現實基礎。

3. 消費結構升級為農產品產銷對接帶來了新的機遇，新的消費模式層出不窮，消費需求多元化發展，新消費群體快速增長。

4. 國際貿易競爭加劇為強化農產品產銷對接提出新要求。

三、強化農產品產銷對接要緊抓幾個著力點，現在強化農產品產銷對接是加快建設全國統一大市場的重要內容。

這個方面做好產銷對接這篇大文章，對于推動鄉村產業發展，促進共同富裕意義十分重要，總的來看新時期強化產銷對接要著重做好幾個方面。

（一）提質增效促進產區農業高質量發展，建立現代農業產業體系方面下功夫。

1.在提升農產品的源頭質量上下功夫。我們現在源頭質量主要是提高質量安全水平，這個方面產銷對接你得有好的產品，適銷對路的產品，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化、標準化。

2.加快農產品的倉儲保鮮冷鏈設施建設。

3.積極調整優化產業結構做強一產、做優二產、做厚三產，以產銷對接推進三產融合這是非常重要的抓手。

4.大力提高農產品質量安全水平。2022 年中央一號文件提出，推進食用農產品承諾達標合格證制度。這個合格證制度的實施是我們農產品質量安全現代化管理當中具有里程碑意義的一個標志，這個質量安全合格證制度現在全國推行，第一是產地推行，第二是銷地推行，我們馬上推行產地準出、市場準入的全程追溯制度，產品質量合格證非常重要?，F在全國正在深入推進一號文件的要求。

（二） 構筑平臺在健全農產品現代流通體系上下功夫強化市場導向。這個市場導向我們已經建立起來了，以批發市場為中心、連鎖超市物流配送、電子商務為先導的現代流通體系，這個流通體系在我們市場資源配置過程中，發揮了從基礎性 到決定性的作用。

未來我們要大力建設這五個方面∶

1.充分發揮農產品批發市場作為農產品市場流通主渠道的作用，這也是實踐當中必須發揮的。我們線上線下地結合、融合貫通發揮主渠道的作用，同時要積極構建優質優價市場機制，充分發揮市場導向作用。

2.要以數字化升級現代化流通方式，通過數字化變革和智慧化經營，提升數字化、智能化水平

3.要積極探索新型流通方式。我們現在推進生產者與市場流通各主體直接對接直銷直供網點、新零售、智能終端配送等等現在都在探索。

4.要在謀劃建立農產品產銷對接長效機制上面下功夫。長效機制我們提倡共建共創生產基地，共享共贏市場利益?，F在就是這樣做的，很多市場經銷商建立萬名經銷商大平臺，市場經銷商就是產地直接來的，可以到產地去共建生產基地。在這個方面還有很多包括通過訂單、農業股權投資等探索一些方式，大力實施消費幫扶還有創新產銷對接工作方式等，現在主要是要集聚各類要素通過產地與銷地相銜接，線上線下融合發展，現貨市場與無形市場相配套，國內市場與國際市場相呼應，引導推動生產專業化、集約化、規?；嵘M的安全性 、健康性 、穩定性，同時積極推動農產品上行，我們現在的電商農產品上行很重要，推動"互聯網+農產品"出村進城工程。

5.要發揮政府、市場兩只手作用，發布品牌農產品相關信息，以品牌引導產銷對接，在對接當中培育品牌，在培育品牌當中開展對接；以實施農業品牌目錄制度為抓手，加快構建統一有序多層連接品牌體系。

這里面還有一點就是講好中國品牌故事，中國品牌故事非常重要，實際上我們中國品牌故事精彩且內容唯美，目前各地都在講，而且講得有聲有色，比如"四個蘋果"、"六個核桃"、"西湖龍井"等品牌故事。每個品牌都將農耕文明和現代科技結合的非常精彩，把我們中華農耕文明的精髓講出來了，傳播到了全國各地、世界各地，讓大家知道我們的產品有多好，在國際上也有得一拼，我們有品牌故事還有品牌索引 等，這個方面各地做得很好。

最后，在強化服務、完善農業市場信息方面下功夫。我跟大家匯報這些，主要是工作當中的一點體會。謝謝大家！

圖為∶發布會上領導們共同為新書揭幕

這次論壇暨研討會的主題是“聚焦產業振興促進共同富?！?。我就此簡要談點看法：鄉村產業振興重在推進綠色化和數字化。當今世界，百年未有之大變局加速演進，在經濟和社會發展中，有兩大十分明顯的趨勢：一個是綠色化或低碳化、零碳化，另一個是數字化或智慧化、智能化。在政治和安全方面，也有兩件大事：一件是世紀疫情，另一件是俄烏沖突。看似它們互不相干，其實有著很強的相關性，相互聯系相互影響。

俄烏沖突致美西方借口對俄極限制裁，歐洲國家限制乃至聲稱停止俄石油、天然氣進口而引發能源危機，一貫主張低碳、零碳和力壓發展中國家減排的法德等國，一方面重啟核電、火電以緩解供電危機，綠色化可能受阻，對我國壓力可能減輕；另一方面加大新能源投資，對我國企業輸歐風電光電裝機、組件需求增加，為我國擴大出口提供機遇。減排降碳于我國、于世界的經濟社會發展都十分重要，我們必須按照中央的部署，堅定不移積極穩步推進節能減排，發展低碳和零碳經濟努力實現碳達峰、碳中和目標。

世紀疫情讓人們更加真切、更加迫切地認識到、體會到數字化在防控疫情、穩定和發展經濟、保障和方便人們生活中的巨大作用。從經濟層面來說，數字化正由數字產業化和“互聯網+”，轉向產業數字化和“+互聯網”，傳統產業的數字化轉型成為數字經濟的主戰場。如何在數字化、智能化的全球賽道上勝出，這對我們來說既是嚴峻的挑戰，又是難得的換道超車的機遇。

鄉村振興的基礎和前提是產業振興。鄉村產業首推第一產業，一產中首先是糧食生產。我們國家在自然災害頻發、新冠疫情肆虐的情況下，經濟社會保持穩定，農業特別是糧食生產居功至偉。連續十多年糧食產量連豐連增，飯碗牢牢端在中國人自己手里，有力地保障了人民生活和改革開放建設各項事業順利進行。

圖為：侯云春主任在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

振興鄉村產業，積極推進綠色化，首先要進一步提高認識。在大家印象中，農業生產本身就是綠色產業，綠色化是自然而然的事情。這種認識看似沒多大問題，其實不然，農業農村中的面源污染是十分嚴重的。在振興鄉村產業特別是農業中，必須把綠色發展放在重要位置。一要科學施用農藥和化肥，努力減輕農業面源污染，保障餐桌的綠色、安全；二要積極發展循環經濟，大力推廣秸稈綜合利用等，提高資源利用率；三要采用先進適用技術，在發展鄉村二產中淘汰落后產能，防止污染下鄉進村。

圖為：鄉村報興與共同富裕線上論壇新書發布揭幕儀式

數字轉型是鄉村產業振興的必然趨勢和重要路徑。我國一二三產業的數字化滲透率也大體是“一二三”，即一產數字化滲透率10%左右，二產20%左右，三產30%多一點。產業數字化的比率和水平有待進一步提高，特別是第一產業。數字化的差距很大，潛力也很大。推進鄉村產業數字化，必須進一步提高認識，堅定信念。數字轉型是各行各業的必答題，而不是可選可不選的自選題。對于企業來說，轉型不一定能成功，不轉遲早會被淘汰出局。對于產業而言，越是傳統產業，越有必要采用數字技術改造提升，越應該成為數字產業化服務于產業數字化，實現數字技術與傳統產業深度融合的主攻方向。

推進鄉村產業數字化，一是互聯網企業、平臺公司積極提供服務。我擔任會長的中國企業評價協會曾對互聯網公益模式做過一次調研，發現互聯網公益服務無論在服務鄉村產業振興，還是在服務鄉村社會發展方面都大有可為。公益模式難能可貴，值得提倡。數字化有償服務也應當大力發展，建立在等價交換、互惠互利基礎上的服務與合作，基礎更穩固，更有生命力。

二是有針對性地對鄉村產業的產供銷等各個環節進行數字化改造，為鄉村產業數字賦能。如建設作物種植等各類數據庫，建立作物長勢、土壤肥力等監測系統，利用全球衛星定位技術，采集苗情、病蟲害信息等，提高農業數字化水平。

三是加強人才培養，特別是培養鄉村數字能人，讓既熟悉鄉村產業又掌握數字技術的復合型人才脫穎而出。在為鄉村數字人才提供用武之地的同時，還要注重培養和提升鄉村產業從業人員的數字技能。與生產中提高最低工資標準、加強勞動監督，使初次分配適當向勞動者傾斜，生產后利用稅收進行再分配，縮小收入差距，加強生產前對勞動者的教育和培訓，提高其知識水平和就業技能，使之公平地參與市場競爭，是鄉村產業振興促共富的根本之道。

各位尊敬的老領導同志們大家上午好，很高興參加今天的論壇，實現共同富裕是社會主義的本質要求，也是我們中國式現代化的重要特征，要實現共同富裕產業振興、產業興旺我認為是基礎、是關鍵，我們在脫貧攻堅取得決定性勝利之后，就是要會聚更強大的力量，加快推進農業農村現代化，推動我們全體人民共同富裕。結合國情和農情，從推進鄉村產業的發展角度，我談兩個觀點。第一個是確保國家糧食安全問題；第二個是發展鄉村特色產業問題。

一、在實施鄉村振興戰略過程當中，確保國家糧食安全是首要任務。

改革開放以來特別是新世紀以來，我國的糧食生產和一些重要農產品的生產都取得了巨大成就，糧食產量連續多年穩定在1.3億斤以上，農業的持續發展特別是糧食生產的穩定，為我國應對世界疫情和百年變局起到了壓艙石的重要作用。

在看到發展成就的同時，我們要清醒地認識到面臨著巨大的挑戰。從保障國家糧食安全挑戰來看，還有一系列的挑戰。一方面，我國人口數量的增加，城鎮化人口比例上升，工業用途的拓展和消費結構的變化在同步，未來我國糧食的需求將繼續呈現剛性增長的態勢等。另一方面，我國資源

環境的約束日益趨緊、耕地后備力量嚴重不足、水土資源匹配性不好，成為我國的突出短板。我國農業生產已經進入高成本的階段，農業生產資料的價格、雇工成本持續上升、土地租賃價格高位徘徊，糧食生產效益難以提高，這些嚴重影響了生產者的積極性。

同時，我國農業勞動力老齡化、農業兼業化、副業化比較普遍，種糧費事沒有效益導致一些地區粗放種植的現象還是不少，極端天氣增多，農業氣象災害跟病蟲害呈現多發重發頻發的態勢，氣象災害和生物災害發生的不確定性對糧食安全帶來重要的挑戰。

圖為：張天佐司長、唐華董事長在鄉村振興與共同富裕線上論壇會議現場合影

世界局勢也在發生重大的變化，世界經濟一體化出現了倒退，受地緣政治和烏克蘭危機的影響，農產品國際貿易風險極大。受這樣一些因素的影響，確保國家糧食安全不是輕而易舉的事，形式十分嚴峻而且任重道遠，因此我們要把解決好糧食問題作為治國安邦的頭等大事。在具體的工作當中，必須確立立足保障國內供給的基本思路，必須加快提升農業的綜合生產能力、加快構建現代農業、進一步完善支持保護政策，只有農民種糧有效益，國家糧食安全才有保障。

二、發展鄉村特色產業。

在確保國家糧食安全前提下，發展鄉村產業要關注三個問題。

（一）要以市場為導向發展鄉村產業。

鄉村要振興、產業興旺是基礎是關鍵，現階段發展鄉村產業，面臨著市場供求格局和消費需求與改革開放初期的短缺時代完全不同。那個時候什么都缺，只要悶頭發展產業，生產出來產品就可以賣得出去，而且可以賣出去一個合適的價格?，F在不同了，從1998年到2000年我們主要的農產品已經實現了供求基本平衡、豐年有余的格局，經過40多年的改革開放，我國農業農村發展取得了巨大成就，現在不少的農產品總量還有人均占有量達到了比較高的水平，而且出現了一些大陸貨的產品經常價賤賣難的現象。這種背景下如果各地不認真地分析市場需求，而是按照慣性的思維盲目發展鄉村產業，可能就會形成各地的行為趨同導致的結構類同，這就出現市場供大于求的格局。發展鄉村振興產業，市場供求格局的變化是最大挑戰，在這種情況下，我們發展鄉村產業一定要順應經濟社會發展的這種趨勢，以滿足市場需求為導向，根據我們資源稟賦、產業基礎、人文優勢，因地制宜選擇適合本地的鄉村產業，而不是盲目發展。

圖為：鄉村振興與共同富裕線上論壇會議現場

（二）要尊重產業發展的基本規律。

我認為一個產業的發展，它有它自身的規律，簡單的來說，就是從產品到產業再到產業集群，當一個地方某些產品的專業化、規?；a發展到一定程度以后，產品的專業化、規模化達到一定程度以后，圍繞著這個產品的相應的一些配套的產業才能跟進，你比如說配套的分級、包裝、儲藏、營銷、流通、加工，乃至整個產業鏈上面的金融保險期貨這些領域和環節才具備了商業模式，才有可能跟進。

如果我們一個地方的產品規模很小，不值得去做品牌，相應的一些產業環節不可能跟進，因為他不具備商業模式。所以保障國家糧食安全的情況下，我們各地發展鄉村產業，我認為就應該按照一村一品、一鄉一業、乃至一縣一業的思路發展特色產業，把地方的優質特色產品做大做強，做出品牌，最后做成產業。

比如說我們剛剛唐華先生的中國（香港）搜了集團，我們在四川打造牛產業，按照一縣一牛、一縣一業的思路打造，我們海南發展胡椒產業這個也是一縣一業、一區一業的思路打造，比如說我們陜北的蘋果，如果我們十多年前種植面積幾萬畝幾十萬畝的時候不可能形成大的產業，我們現在陜北地區為核心，陜甘寧這個區域蘋果面積達到一千萬畝，相應的產業要素就會向這個地方聚集，這個地方形成了以蘋果生產為核心，圍繞著蘋果、物流、加工、銷售、期貨、金融保險乃至電商全產業鏈的發展，形成了一個大的產業，這個產業聚集到一定程度形成了產業大的集群，所以一些成功的地方研究它的路徑基本上都是從產品做到產業、做到產業集群，但產品必須達到一定的專業化、規?；乃讲庞挟a業誕生的可能性。

圖為：海南胡椒產業基地

我們的贛南臍橙，壽光蔬菜，陜西的獼猴桃，還有遵義的辣椒等等，數不勝數一縣一業甚至一個地區一業例子很多，這個給我們的啟示發展特色產業一定專業化規?；乃悸反蛟欤r業領域是這樣，工業領域也是一樣，我們的百強縣，實際上占全國2%的土地，6.4%的人口創造了縣域38.5%的GDP，這些百強縣最大的特點就是以專業化、規?；姆绞桨l展一縣一業。比如說湖南的邵東生產了全世界70%以上的打火機，河南許昌縣供應了全球一半的假發，山東的寧晉縣生產了70%的國內市場商用健身器材，包括浙江的一些縣，實際上很多縣都是走專業化規?；穆纷?，很多產品在全國市場份額都很高。

這是我想談的第二個觀點，尊重產業發展的基本規律，要把特色產品做大做強做成產業。

我再說一點，實際上我們國家由于歷史的原因，我們農業生產經營小而全自給自足的時間和傳統的模式根深蒂固，小到一個農戶，大到一個行政區域，現在基本上還是小而全自給自足的一種生產方式。都在追求五業并舉六畜興旺，小到一個農戶種糧種菜還要養豬，大到一個縣也是這樣，樣樣都在搞，樣樣不成規模，這個是傳統的封閉社會小農生產模式，因為那個時代我們社會比較封閉交通不發達，農產品的商品率不高，什么都要種、什么都要養。

現代化的農業是專業化、規?；霓r業，根據你的資源稟賦產業基礎，生產最適合你的產品，其他的產品可能是全球供應給你。所以我們發展鄉村產業的過程當中，首先要轉變觀念，要確立發展現代產業的一個基本思路，其次要出臺相應的政策措施，集中政府的資源引導和推動當地具有比較優勢的產業做大做強。第三，創新發展機制，采取“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“基地+農戶”等有效的組織形式，還有契約式、股份式分紅式利益聯系機制，帶動小農戶發展產業，讓小農戶共享產業發展壯大的成果。

（三）注重提升產業附加值。

重在兩個方面下功夫，一個是橫向注重拓展農業的多種功能，挖掘多元價值。農業除了產品的生產功能以外，它本身就具有生態功能、文化功能、旅游功能、參與體驗等功能。

從生態來看，農業本身就是一個生態產品的重要供給者，種水稻實際上就是天然的一片濕地，我們的綠色植被釋放的就是氧氣吸進的二氧化碳，農業本身就有生態功能，這是它的本原功能。

圖為：張天佐司長在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

從文化來看，農業千百年來傳承著一種文化，很多的農業生產模式，蘊含了天人合一的哲學思想，像新疆的沙漠上，通過這個方式帶來了一片綠洲、梯田，在那些地方人類生存怎么樣利用好自然、改造好自然這個梯田模式保障了當地人的生存。我們南方很多魚塘，水位比較高的地方，把土挖上來墊到路基上面，路基種桑樹養蠶池塘里面養魚，新華的油菜也是這種模式，實際上有很多天人合一的思想蘊含在這個里面。

當然旅游功能參與體驗功能都很多，所以多種功能的開發，能夠實現多元的價值，整個提升農業產業的附加值，這是農民增收產業增效的一個非常重要的途徑，這是第一個橫向拓展農業的多種功能。

另一個是縱向延伸產業鏈條，延長它的產業鏈、就業鏈、價值鏈，把產后的加工物料品牌建設搞好，從賣初級產品向賣加工制品轉變，從賣大陸貨向賣品牌農產品轉變，都能夠提升附加值。

謝謝大家！

今天有這么多領導和專家參與討論鄉村振興關心的問題，我認為十分及時且有必要。鄉村振興是黨的十九大提出的偉大戰略，它是全國現代化的重要方面，更是堅持社會主義道路，實現共同富裕的關鍵行動。這里根據我對農村問題的認識和了解，提出如下十大關系，希望在鄉村振興中得到關注和妥處。

一、處理好知與行相統一的關系。

知行統一，這是我們老祖宗的教導。在鄉村振興中，我提出這樣一個問題，是因為我們在這方面存在很多教訓，如果重蹈歷史覆轍，我們的鄉村振興就不可能達到中央的要求和目的。

鄉村振興的偉大意義，應該說已經引起了各方面的高度重視，并取得了深刻認知。當然，不能說認識已經足夠了，我們仍然需要不斷深入學習、不斷提高認識。

這里要強調的是“行”的問題。當今鄉村振興最重要的是行動。我記得很清楚，朱镕基總理在十九年前的2003年，所做的最后一次政府工作報告講，“過去的五年，我們一直是把三農問題作為重中之重的”，胡錦濤總書記2002年出任總書記后，作出的第一個重要指示，就是把“三農”作為全黨工作的重中之重。僅此加起來“重中之重”就有15年的時光，那為什么到了習主席上任幾年后，貧困人口還有9800萬，為什么貧困縣的帽子還一個沒有摘？這就說明，在三農問題上很長一段時間，沒有做到知與行的相統一，口號喊得多，付諸行動少。按習主席的總結，就是“三農問題，說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。

圖為：任玉嶺委員在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

我于2001年即共產黨成立八十周年時，在全國政協常委會有個發言，題目是“農民問題是中國一切問題的大問題”提出了農村問題的要害是“取多予少，只取不予”。后來一號文件表達出要“多予少取，放活”六個字。雖然如此，也因為缺乏應有行動，而致農村問題長期得不到解決。2003年10月，中央十六屆三中全會對經濟工作作出了一個決議，我根據自己的了解在全國政協常委會上，提出了四點擔心，一是擔心解決三農問題的力度不夠，二是擔心區域差距會繼續拉大，三是擔心遏制收入差距擴大的措施不力，四是擔心干部素質不佳會影響決議的貫徹執行。事實上這些擔心在后來的發展中都出現了。

基于這樣的一些歷史經驗，我認為鄉村振興必須要抓好知與行的相統一，要牢記習主席“空談誤國，實干興邦”的指示，堅決改變“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的定式思維和慣性路徑。

圖為：任玉嶺委員在江蘇考察縣域產業發展

二、處理好增加農民收入與改善其他生存環境的關系。

鄉村振興提出了20字的方針，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這五句話對振興鄉村都同等重要，并且是相輔相成的，因此都要抓好。但是，以我的體驗和認知，對中國多數農村的現實而言，工作重點應放在致富農民和增加農民收入上。一是因為中國農民的收入還很低，同城市的差別比較大，同世界第二大經濟體的位置很不相稱。就我所知很多省的老年農民都七八十歲了，國家給的生活費才只有七、八十元。還有統計資料表明中國有50%的家庭，沒有銀行存款，而且多數是農民，如何改變這種狀況，提高農民生活水準，應是鄉村振興最緊迫的任務。二是，古人云“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。只有使農民收入增加了，生活富裕了，才有可能和力量促進鄉風文明，改善生態環境，社會才能更安定，鄉村治理才能更有效。面對這樣的現實，我們在鄉村振興中，必須處理好生活富裕與其他十六字的關系，要把增加農民收入擺在第一位。

三、處理好增加農村人氣與讓農民變市民的關系。

隨著時間推移和城鄉壁壘的存在，上一代的農民今天已經變老，不少外出青年因在城市不能落戶，留下了妻兒在農村，因此農村形成了九九、三八、六一部隊，也還有一些智力發育不好的人也多留在農村。為改變這種狀況，我們在鄉村振興中，正在號召在外打工和創業成功人士回家鄉創業，以解決農村人氣不足，特別勞力不足的問題，這是必要的。我也在北京召開的大學生回鄉創業大會上講過話，鼓勵一些大學生回家鄉創業和發展。

但是，一定不能為了增加農村人氣，而看輕了我們的城市化仍嚴重滯后的問題，及城市化對農村發展的重要性?？偟目矗袊鴱V大農村還需要進一步推進城市化，特別是要促進縣城的發展。城市是推動經濟發展的火車頭，也是區域經濟發展的頭腦和心臟。馬克思講，“城市越大搬進去越有利”，恩格斯說“倫敦因為聚集250萬人，使每個人的勞動生產率提高了100倍”。世界上20個發達國家，他們的農業人口都在5%以下。中國現在農民的勞動生產率只有歐盟的20%，澳大利亞的7%，阿根廷的2%，原因就在城市化率過低，戶均土地過少。

就我了解，中國凡是城市發展較好的地區，那里的農村也都更加富裕和文明。為此，我們還要高度重視縣城的發展規模，要通過縣城的規模化、現代化、工業化，更多吸收當地農民進城，以分流農民、減少農民。與此同時，要允許農村發展產業，創建公司，下決心搞好以工帶農、以工補農、以工富農的工作。作為一二線大城市，更要降低門檻，讓更多工作于城市幾十年的農民工和農村出身的大學畢業生落戶城市，并放寬政策、創造條件使他們的妻兒父母向城市遷居。同時國家應鼓勵更多農村出身的大學生回鄉創業。從正反兩方面改變農村人口結構與現代農業發展不匹配的現狀，迎接農村知識結構與年齡結構的提升和改變，創造農村蓬勃發展的新局面。

四、處理好龍頭企業發展與建立農民入股公司制企業的關系。

八十年代末，依國務委員宋健指示，我們在國外考察引進了一村一品和公司加農戶體制。國外的公司加農戶體制多是農民為股東的公司制企業。由于農產品的加工、運輸、銷售的利潤一般高出農產品本身10倍左右，為了把這部分利潤留給農民，很多國家不允許非農民企業走進農村，農村的龍頭企業多是農民入股的公司制企業，有專業性的，綜合性的，因為有公司作加工、運輸、銷售和進行多種經營，所以農民很容易隨著公司的發展壯大走向致富的道路。

而我國，公司加農戶走的是正大公司讓農民幫助養雞的路子，說的是公司加農戶，實際上公司的利潤與農民沒有任何關系。公司雖能賺很多錢，而農民卻很少受益。山東一公司冷凍銷售葡萄，出售1公斤10元，收農民的是6角1斤，說是農民可在公司打工，但一年不超過40天。這樣的龍頭企業利潤很誘人，但農民沒有份。

因此，鄉村振興要更多組織農民入股的公司制合作組織，在財政、金融和政策大力支持下，讓這樣的公司挑起農產品加工、運輸、銷售的大梁，將其效益和收入留給農村和農民。

圖為：任玉嶺委員在廣西農村考察農戶

五、處理好國家扶植與農民自力更生的關系。

在鄉村振興中，動員廣大百姓自力更生艱苦奮斗，這是搞好鄉村振興的根本力量，從長遠看，一定要提倡這種精神，更不能在奮斗過程中出現1958年大躍進中出現過的“勞動英雄累得腰痛，二流子懶漢照樣吃飯”的不好現象。要有好的政策激勵農民為鄉村振興而奮斗。

但是，依照當今的中國農村情況和我們國家的實力，我認為國家扶植鄉村振興這一塊一定要加大財政與金融的扶持力度。美國歷史經濟學家Davisland講：“有錢才能賺錢”?，F在的中國農民在銀行有存款的屈指可數。沒有本錢，他們很難發展。因此，國家要加大支持力度，一是要加大轉移支付并從中提出一些錢給農民，或支持集體興辦企業或開展營銷和運輸。過去的“重中之重”總見不到效果，就是農民沒本錢，什么事也干不成。再就是要給農民政策，應允許他們以承包的土地和居住的房屋做抵押進行貸款。銀行應果敢地邁出這一步，為鄉村振興做貢獻。

六、處理好引進資金和項目，與防范資本控制的關系。

資本是發展所必需的，但資本主義的運作模式，弄不好會導致社會主義道路被顛覆。改革開放以來，我們已有很多產業被資本所控制，甚至教育都面臨被顛覆的危險。中央高瞻遠矚，洞察秋毫，決定要為資本設置紅綠燈，杜絕資本的野蠻生長，這是偉大的英明的。

我們的鄉村振興、三農發展，要引進資金、引進項目，這是必需的，但也必須警惕資本的野蠻生長和資本的惡性控制?，F在土地流轉有三種情況，一是流到已致富的農民企業家手中，二是流到了城里來的龍頭企業，三是流給了外資企業，例如美國一農業控股公司全球90家企業中，中國就占了71家，從事榨油、濃縮蛋白、糧油加工、水稻加工、面粉加工、飼料生產、化肥生產等，他的到來，實行“大魚吃小魚”，形成了行業的絕對控制，造成我們不少農村公司倒閉。我們很多農民入股的公司發展不起來就是因為資本的野蠻成長和掌控。為此，我們鄉村振興，絕不能為了局部的受益而忘記了全局，一定要防范資本的掌控。

七、處理好發展農村產業與保糧食生產的關系。

中國戶均土地只有日本的29%、韓國的30%，同歐美相比不足其1%。因此，只靠土地種糧，多數農民是富不起來的，農民不能致富，鄉村必難振興。為此，解決中國農村問題，除

了通過城市化分流減少農民外，還要在農村大力發展產業，開辟更多就業門路，提高農民勞動生產率。中國農村富起來的地方大多是產業發展較好的地方，江蘇華西村、河南南街村都不例外。但是，發展產業是一定要用場地的，是要占用農田的。改革開放初，我們在廣東，說建一個工廠要30畝地，鎮長點頭就可以了。還有一次在順德要毀掉幾十畝稻田養鰻魚，也是鎮長一句話。但后來，內地的市長都沒有這樣的權力了。進入新世紀后，我在四川涼山州考察，一位州長講，我們要用幾畝地也要省里批。

為此，我們鄉村振興中，一定要放開搞活一些政策，特別是對開發過度的中原地區，村鎮周圍都是保護性糧食產地，為了支持他們發展產業，就要做一些調整，要在權衡利弊情況下，松動和調整部分保護性糧食產地，有限制地劃撥一些土地，支持糧食產區的農民發展加工業和多種經營。

圖為：任玉嶺委員在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

八、處理好重點示范與全面振興的關系。

我們鄉村振興同其他方面的工作一樣，做一點樣板進行示范，以使面上的工作有一個遵循的方向和目標，這是無可厚非的。但是，很長一個時期來，不少農村工作往往是對搞重點做示范比較熱心，常把重點示范作為政績，作為門面，經常是錦上添花、花上壘花。而到了面上開展工作時，較少有更多的政策扶植和資金的支持，不要說錦上添花了，連雪中送炭的機會，也很少見到。

這次鄉村振興，是推進全面小康的重要行動，全面的鄉村振興絕不能被少數示范點所取代。毛澤東主席50年代就講過，“我們的富是大家的富，我們的強是大家的強，富和強人人都有份”。只有堅持這樣的方向，我們才能實現共同富裕，社會主義道路才能得到保障。因此，鄉村振興一定要處好點與面的關系，只有這樣，才能實現“中國要強農業必須強，中國要富農民必須富，中國要美農村必須美”的現代化建設的總目標。

九、處理好科技創新與堅持人民至上的關系。

在當今世界激烈競爭中，唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。我們的鄉村振興也不例外，一定要把創新作為第一資源，要通過創新思維、創新科技、創新管理、創新業態、創新模式、創新品牌，保證鄉村振興的高效率和高質量。此中，科技創新是基礎，一定要抓緊抓牢。農村振興要用好新技術、新裝備、新機械、新種子、新肥料、新農藥等等。

但是，科技是個雙刃劍，就像原子能一樣，可以被和平利用，也可以用來毀滅人類。很多科技成果的研發與推廣是有利益驅動的。例如，曾經在中國奶業中出現的三聚氰胺事件，為了賺錢不惜造假和損害人的身體健康。三聚氰胺不是奶農想出的，是高等學府的研究人員推出的。諸如此類，這些年致癌的劇毒農藥，除草用的草甘膦，以及各種促生長劑、膨大劑、增粘劑、增筋劑、增白劑等等大量涌向市場，走進農村，融入了農業生產和食品加工，有不少正在給人們的健康帶來風險，此中一些以創新為幌子的慢性殺手，需要高度警惕。中國是人民當家作主的國家，共產黨執政的宗旨是為了人民，人民至上是共產黨百年奮斗的最重要的經驗之一。因此，我們在狠抓創新推進鄉村振興時，一定要處好創新與人民至上的關系，要堅持以人民利益為中心，正確判斷和取舍創新的成果，分清是非曲直，堅持正確方向。

圖為：任玉嶺委員在第二屆博鰲國際金融峰會上講話

十、處理好人才的下派支持與培養本土人才的關系。

當今世界的競爭歸根結底是人才的競爭。事情是人干的，有什么水平的人，才能干什么水平的事。農村過去幾十年的發展緩慢和問題增多，歸根結底是人才的外流，人才匱乏。為促進鄉村振興，要大力向農村派遣人才，只有更多的懂得農業、熱愛農村、熱愛農民的人走進農村建設農村，農村才可能振興。但僅此還不夠，更重要的是要大力培養本土人才。1985年我在日本大分縣考察一村一品運動時，大分縣知事平松守彥告訴我，大分由貧窮走向富裕的一個秘訣，是“讓大分人愛大分、建大分”起了作用，并通過一村一品這個抓手，使大分得以崛起。因此，我們的鄉村振興，除了向鄉村派干部外，應該狠抓本土人才的培養，我們的大學和一些專科職業學院，應擴大開放力度，可以降低分數線標準，為廣大鄉村，按照哪來哪去的原則，培養更多工匠和經營管理人才，畢業后分回原籍。本土人才大量成長起來之時，才是廣大鄉村振興之日。

另外，我們也可向我們的祖先學習，出臺更多激勵政策，讓更多退休的官員、干部、教師、技術專家在退休后回到祖籍地或工作過的農村去，這不僅會給農村帶來新技術、新思維，也一定會給農村帶來更多的新思想和新風尚。中國是能夠在黨的領導下辦大事的國家，只要中

央有號令，有政策支持，我想2.5億的退休人員中，一定會有數千萬人奔向農村、貢獻農村，如此的千軍萬馬必將成為鄉村振興不可估量的力量。

尊敬的劉曉峰主席，朋友們大家好！作為研討會的聯合主辦方，歡迎大家參加今天的會議。這次研討會的主題是“鄉村振興與共同富?！保蚁Ｍ乙步ㄗh今天的研討會要圍繞中心問題研究討論，不要開成一項宣傳會、工作會。研究討論要有觀點，對一些問題的看法要有針對性、有思想的碰撞，這樣才會有火花。不同觀點的爭論要有框架，就是要與中央的方針政策保持一致。我還建議要將今天在座的領導、專家、學者和實際工作者的各個意見進行匯總整理，為鄉村振興提出指導性的意見。

在復雜多變的嚴峻形勢下，振興鄉村更有其特殊意義。鄉村是提高糧食等農產品初級產品不可替代的來源，這要作為鄉村振興的首要任務，也是農業部門同志義不容辭的責任。我想從問題導向的角度講一點想法與大家共同討論，講八個問題。

一、關于基層干部的精神狀態的問題。

基層干部精神狀態總體是積極向上的，但是不少地方依然存在官僚主義、形式主義、不作為、不擔當等問題，鄉村振興要重視基層干部的精神狀態，這很重要，盡管是個別的地方現象，但必須引起注意。

二、關于進一步提高農產品的自給率，確保糧食安全的問題。

我國小麥、水稻等口糧是確保的，但擴大到肉類、水果、飼料等總的農產品自給率來看，國際依存度在20%左右，我覺得偏高了。在復雜多變的嚴峻形勢下，我們要確保農業安全，可以采取多種措施提高農產品的自給率。

一是鹽堿地的開發利用。我國有15億畝鹽堿地，占世界的十分之一，近3億畝近期可以開發利用，如果采取土壤改良、耐鹽堿品種選育、科學栽培，可以比較快地提高我們農產品的自給率。

二是重視超高產作物的選育。衡量一畝地的效率要看產出多少蛋白質、碳水化合物總的能力，我們目前種植業的農業光合效率約為3%-4%。在超高產育種上有很大潛力?？上葟母弋a飼料入手，這方面有基礎。

三是重視昆蟲產業、菌產的開發利用，這兩個產業的轉化提高，還可充分利用農業副產品，發展循環經濟。

三、關于鄉村振興實現共同富裕的問題。

鄉村振興，推進社會主義農業現代化，最終目標就是實現共同富裕，這是我們制度的根本特征，是共產黨的初心。共同富裕不是平均主義，不是一刀切，要處理好先富后富的關系，先富起來人帶好后富的人。從制度層面進行設計，從長遠來看，除了調整好分配關系，關鍵是實現三個機會均等：一是教育機會的均等，窮人、富人、城里人、鄉下人都要獲得均等的教育；二是就業機會的均等，不能一線城市、二線城市、農村來的就業機會不平等；三是社會保障均等。這是共同富裕的根和本，要重視研究三個機會的均等。

四、關于農村的長遠規劃問題。

規劃要有前瞻性，要重視農村的長遠規劃的制定，未來農村是什么樣？未來的農村有哪些功能？我認為主要四大功能：1.糧食等農產品供給功能永遠不會變，任務越來越重、要求越來越高；2.為新農民提供居住生活環境；3.休閑度假康養；4.農耕文明及文化的傳承。所以在農村規劃建設當中不能簡單搞農村城市化，不能搞不切實際的大拆大建，要有長遠的規劃。

五、鄉村振興要重視老齡化的問題。

老齡化的程度本來與經濟發展成正相關的，農村經濟水平低于城市，而我們農村老齡化高于城市。從第七次人口普查來看，我國鄉村60歲、65歲以上老年人口的比重為23.81%、17.72%，比城市分別高出7.99和6.6個百分點。對于這個問題我們有很多同志沒有這個概念的，主要原因是年輕人來到了城市，成了突出問題。農村與城市相比，農村地區養老服務起步晚、底子薄、欠賬多，要重視農村養老問題，否則會成為社會問題，要把農村養老作為鄉村振興的一個問題。

 圖為：劉堅主任在鄉村振興與共同富裕線上論壇講話

六、關于農業的經營模式的問題。

農業經營模式是推進農業現代化的重要途徑，我們要在城鄉一體、三產融合的路徑下，探索經營模式，要總結，要抓典型，要結合各地的實際情況，如社會化的服務能力、經營人員的素質以及從事的產業類型不同，探索一些如“家庭農場+合作社+企業”、村企結合、三變農業、共享農業等多種模式。只要守住三個底線，即不侵犯農民的利益、不改變土地的所有制、不改變耕地的用途這些底線。

七、關于鄉村振興如何吸引人才、資金和科技的問題。

民營企業是鄉村振興的一支不可忽視的重要力量。資本、人才、科技是重要的生產要素，要讓資本在鄉村振興中健康發展。

八、關于農村改革的導向問題。

改革開放四十多年來，農村的改革極大地調動了農民的發展積極性，農業農村發生了巨大變化。農業農村完成小康任務以后，在全面推進農村現代化過程當中，改革的重點、導向應作適當的調整，要從調動農民積極性，調整為調動農民的積極性與提高農業勞動生產力及農產品競爭力相結合，要引導農業農村經濟持續發展。

改革的導向非常重要，以上是我不全面的看法，與大家共同討論，還有很多問題需要探索，希望在座同志們發揮主觀能動性，積極研究問題。謝謝大家！